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省人大常委會法工委批示肯定我市立法工作

發布時間:2018-12-27     閱讀次數:次

 

12月25日,省人大法制委員會主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任吳斌在市人大常委會報送的《立法工作簡報》上進行了批示。

吳斌指出,安慶市人大常委會能夠緊緊圍繞黨委中心工作和本市發展大局,緊扣人民群眾需求,堅持從本市實際出發,針對問題立法,立足解決問題,取得了明顯成效。總的看,該市立法基礎扎實,把握準確,特點明顯,程序規范,操作嚴謹,在省內有較好的示范作用。

吳斌強調,實踐無止境,立法工作無止境。希望進一步強化立法隊伍建設,進一步夯實立法工作基礎,進一步提高立法經費,為實現良法善治,為促進本地經濟社會發展提供更加堅實的法治保障。

 

 

附:

 

 
安慶市人大常委會
 
 
工 作 簡 報

 

(立法專刊)

市人大常委會辦公室               2018年12月20日

 

 

編者按:“立法是聆聽,立法是審度,立法是權杖為筆,民意為墨。2018年,是安慶市十七屆人大常委會全面依法履職的第一年,也是我市地方立法工作邁出堅實步伐的一年。一年來,市人大常委會在市委的堅強領導和省人大法制委、省人大常委會法工委的精心指導下,深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省市委決策部署,切實加強立法能力建設,不斷完善立法體制機制,堅持科學立法、民主立法、依法立法,注重發揮立法的引領和保障作用,走出一條“規范高效、務實創新、富有特色”的地方立法之路。

 
規范高效  務實創新  富有特色
——記2018年安慶市人大常委會立法工作

2018年是安慶市十七屆人大常委會全面依法履職的開局之年,也是我市地方立法工作邁出堅實步伐的一年。一年來,市人大常委會緊緊圍繞全市經濟社會高質量發展和深化改革需要,充分發揮地方國家權力機關的作用,注重加強重點領域立法,著力發揮“人大對立法的主導作用”“立法對改革和高質量發展的引領推動作用”,深化科學民主依法立法,努力使每一位市民都感受到法治的光輝,切實體會到立法帶來的福祉,全力為安慶振興發展提供法治保障。

科學立法、規范高效,為改革發展大局搭載新引擎

推進全面深化改革,是“一盤棋”“整體戰”。唯有站在改革發展的視角和立法實踐的前沿,規范高效的開展立法,才能讓法律與時代“同頻共振”。

賦予設區市立法權是黨中央和國家實行依法治國的頂層制度設計,是加快設區的市經濟社會改革發展、維護社會主義法制統一和人民群眾合法利益的重要手段,對于推動安慶市依法治市工作具有極為重要的意義。市人大常委會應當認真結合安慶市改革和發展的要求,根據本地實際細化上位法的規定,遵循全面深化改革的要求,積極調整社會關系,妥善解決本地區事務,著力推動改革創新,更好地釋放制度紅利,確保在法治的軌道上推進改革。”市人大常委會黨組副書記、副主任程學東說。

一年來,市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局,積極適應全面深化改革和全面推進依法治市要求,主動策應市委“456”戰略部署,緊扣全市改革發展穩定大局,緊貼社會民生熱點難點問題,堅持立法和改革決策相銜接,堅持規范高效的立法要求,加強重點領域立法,努力通過制度設計破解發展難題,確保重大改革于法有據,為改革發展鑄就良法重器。

為了支持和加強我市“綠色旅游”“美麗經濟”的建設和發展,新一屆市人大及其常委會履職伊始就將《安慶市天柱山風景區條例》的立法列為重點工作,并在4月份召開的市人大常委會第四次會議上對《條例》進行了審議表決。該條例已于9月1日正式施行。市人大常委會通過對該立法,解決了天柱山風景區建設和發展過程中的遇到的儲多問題,彰顯了我市加快推進以“天柱山”為龍頭的全域旅游的信心和決心,促進我市生態環境?;?,助推“生態強市”建設,加快我市經濟社會高質量發展提供了有力支撐和法治保障。

民主立法、務實創新,保障社會各界有效參與立法

地方立法是開門立法,是陽光立法。市人大常委會不斷改進立法方式,主動回應社會各界呼聲,堅持立法與解決問題相對應,不斷推進民主立法。

為編制好市十七屆人大常委會五年立法規劃,市人大常委會廣泛征求社會各界意見建議。“在立法規劃和計劃的編制過程中,市人大常委會始終緊緊圍繞我市“456”總體部署和全市發展的總體布局,緊扣社會關注度高、議案建議反映較為集中、實踐中迫切需要、立法條件比較成熟的項目,緊密結合我市實際和改革發展進程,堅持‘圍繞中心、突出重點、體現特色、尊重民意、急需優先、成熟先行’的原則來確定立法項目。”市人大法制委員會主任委員、市人大常委會秘書長程春生說。

為此,市人大常委會將群眾呼聲強烈的《安慶市黃梅戲傳承?;ぬ趵?、將事關我市首位產業、支柱產業健康發展的《安慶市?;釩踩芾硤趵?、將我市先行先試的《安慶市林長制條例》、將與老百姓生活息息相關的《安慶市養老服務促進條例》《安慶市城鄉飲用水水源環境?;ぐ旆ā返?/span>事關民生、事關發展、事關改革的重大項目列入立法規劃,既把握了我市改革發展對立法的新要求,又體現了社會各界群眾的意愿。

為了進一步擴大民主立法渠道,保證立法工作更周全,市人大常委會設立了10個基層立法聯系點,建立了3人立法顧問組,組建了由20多名立法咨詢專家組成的專家庫。通過制定《安慶市人民代表大會法制委員會工作規則》《安慶市人大常務委員會立法論證制度》《安慶市人大常委會基層立法聯系點工作規定》等8項立法配套文件進一步加強建章立制工作,初步形成了立法制度體系,夯實了立法工作基礎。通過改進立法調研方式,多層次、多角度聽取基層干部群眾意見,通過不斷豐富調研形式,多渠道、多方位了解實情,全景式開放立法全過程,最大限度調動人民群眾參與立法的積極性和主動性,為立法決策提供參考依據。

依法立法、體現特色,讓地方性法規更有生命力

地方特色是地方立法的原則和目標,也是市人大常委會三年多立法工作所始終堅持和貫徹的。要做到有特色,就不能滿足于圍繞上位法搞單純的實施性立法,要善于、敢于在本地特殊的矛盾和問題面前,走自己的路,以創造性立法引領推動地方改革發展。市人大常委會在依法立法的基礎上,在不與上位法相抵觸的前提下,始終結合實際,堅持問題導向,體現地方特色,讓立法更有生命力。
黃梅戲是中國的傳統文化,是五大戲曲劇種之一,是安慶市乃至安徽省最具影響力的文化品牌和最具標志性的文化形象之一。市人大常委會針對近些年來黃梅戲藝術存在優秀年輕人才優勢減弱、黃梅戲精品力作缺少、基層院團生存艱難等日益突出的發展問題,將《安慶市黃梅戲傳承?;ぬ趵妨腥胛迥炅⒎ü婊?,力求通過立法解決黃梅戲傳承性、生產性的問題,并搶救?;は鐘械幕潑廢紛試?,進一步助推安慶文化發展、經濟發展、軟實力發展。市委書記、市人大常委會主任魏曉明多次專題聽取黃梅戲立法工作進展匯報,并要求以立法為契機,廣泛吸納各部門、各院團以及社會各界的意見建議,全面梳理黃梅戲發展中存在問題;對能夠納入立法范疇根本性、原則性的問題,通過法律條文固定下來,對階段性能夠解決的問題,分階段進行解決,對暫時不能解決的問題,創造條件再解決,全面促進黃梅戲事業發展。目前,該立法項目已完成了前期調研及草案的起草工作。
化工產業是當前安慶市的經濟支柱和首位產業。隨著安慶社會經濟的發展,危險化學品生產出現了儲如:車輛流動加油、新型醇基燃料推廣、安慶高新區鳳凰創業園化工研發企業的入駐等一些新情況,同時也存在著儲如:安全生產基礎較為薄弱、監管體制機制和法律制度不夠完善、企業主體責任落實不力等老問題。因此,以法治的高度來要求和加強危險化學品安全管理工作,對安慶經濟發展、社會進步和人民群眾生命財產安全至關重要。為此,市人大常委會主動立項,積極爭取,將《安慶市?;釩踩芾硤趵?/span>列入了2018年立法計劃,并穩步推進落實。一年多來,為了保障條例的順利出臺,在省人大常委會法工委的大力支持下,市人大常委會針對安慶實際,把現有的行之有效的成功經驗上升為地方法規,將國家相關部門的政策性規定上升為地方法規,對具體問題進行了研究探討,對法律法規空白進行了豐富完善,既做了立法探索,又立足實踐根據,充分體現了安慶特色。目前,《條例》已制定通過并經省人大常委會批準,將于2019年5月1日起施行。該《條例》是全國首個以地方法規形式規定危險化學品安全管理方面的立法,充分體現了我市立法先行先試,開展試驗性、自主性立法的成果,意義重大,影響深遠,為其他地方立法甚至全國該領域立法提供了有益經驗和借鑒。
 

報:省人大常委會法工委。

抄:市人大常委會主任、副主任;市人大常委會秘書長、副秘書長;市人大法制委員會委員。

簽發:程學東         審核:劉安平           編輯:譚憲鋒